河南新乡：宅基地改革 改出发展新红利

绵绵秋雨中，辉县市峪河镇张铁屯村的小游园，愈发清新可人。一步一景，乐坏了老少爷们儿。要是晴天，老人们在日光中享受时光，年轻人在健身器材上活动筋骨，下了学堂的孩子们恣意地奔跑、撒欢儿……

　　可曾想到，去年之前这里还是一片荒废多年的宅基地。一边闲置没人管，一边是村民无处游乐，大人在家里看电视，孩子放了假整天扒拉着手机。

2019年，作为农村五项重点改革重要组成部分的宅基地“三权分置”改革，在牧野大地悄悄铺展开来。张铁屯村抓住改革机遇，利用腾退的6宗宅基地和空闲地1500平方米，投资200万元修建文体广场1处、小游园2处，同时铺设了污水管网，完成了全村户厕改造，村容面貌焕然一新。“城里有公园，咱农村有小游园，这日子一点不比城里差！”村民张战胜感慨。

　　土地，农民的“命根”；宅基地，乡愁之所系。如何改出发展的红利，让广大群众真正得实惠？事不避难者进。我市坚持政府主导、示范引领、把握改革方向、尊重农民意愿、坚守政策底线的原则，严格落实“不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件”要求，积极稳慎地实施宅基地改革，成为全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点。

　　不搞“一刀切”。市级层面指导各地结合实际，制定宅基地腾退标准，对一户多宅的能退则退，暂时不能腾退的坚持有偿使用，鼓励村集体经济组织以出租、合作、入股等方式，盘活闲置宅基地和农房，增加集体和农民收益。数据显示，全市已累计腾退宅基地17447宗、6439亩，有偿使用14766宗、3683亩，96.5%的村有了集体收入。

　　“三讲清、三带头、一发挥”破解难题。任何一项改革，无不触碰利益，关键在于公平、公正、公开。市委、市政府提出，要做到“三讲清”：讲清政策，讲清意义，讲清工作方案，征得农民的理解和支持；做到“三带头”：干部带头、党员带头、公职人员带头；做到“一发挥”：发挥村民自治，充分运用“四议两公开”，让农民的事、大家的事，大家说了算。

　　长垣市南蒲街道甄庄村实施宅基地改革之初遇到阻力，村支部书记甄国平主动带头打出“亲情牌”，从自己的至亲入手，多次上门动之以情、晓之以理，最终做通了其三哥的思想工作，带动8户村民主动腾退宅院9亩多，为党群文体广场、垃圾分类场建设腾出了空间。一个原来连续两年被列为软弱涣散整治村，悄然变成了一个环境优美、生活富裕的乡村振兴示范村。

　　——以点带面，示范引领。改革号响，基层即动。在辉县市，峪河镇33个行政村不到两个月全部完成了宅基地改革工作，冀屯镇22个村全面完成改革任务，增加村集体收入238万元。在此带动下，辉县市445个村启动了宅基地改革工作，共收取宅基地有偿使用费2568万元，腾退宅基地864亩，盘活利用宅基地213亩。

　　新乡县围绕一户多宅、闲置宅基地、宅基地超占等问题，全县178个村分三个批次推进，16个先行试点村腾退和有偿使用率达到95.2%。大召营镇大召营村仅用15天时间，实现196户缴纳22.9万元宅基地有偿使用费，占一户多宅或超面积使用总户数的 93%。

　　——改出新红利，注入新活力。卫辉市汲城三村通过旧村拆旧复垦，腾退建设用地50余亩，其中28亩入股养殖设备产业园，已建成3栋标准化厂房8100平方米，已成为豫北最大、占全国同类市场40%份额的专业园区。太公镇郭坡、韩窑、沙沟涧等深度贫困村，腾退、复垦产生的500余亩土地指标，变现1.2亿元用于新村建设，让540余户2000余名群众告别穷山沟，住进小洋楼，真正过上了有尊严的幸福生活。

　　宅基地改革，激活一池春水。“新乡通过先行先试，既能够把风险处理好，又能够把改革潜力释放出来，是一个非常重要的探索，值得更多的地方借鉴、推广。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田如是评价。