土地整治与乡村振兴的关系

一、引言

长期以来，城乡关系割裂以及二元分治体制下对乡村价值的定位造成了当今中国乡村人口老弱化、土地荒废化和产业滞后化以及“城进村衰”的困境。“三农”问题已经成为了制约中国推进城乡融合发展和实现全面建成小康社会的短板。“乡村振兴”就是在此基础之上，在中共十九大提出，以破解农村发展落后、城乡发展不协调的局面。并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

土地，是人类主要社会经济生活的载体，其重要性不言而喻。而“土地整治”在《全国土地整治规划 (2011-2015年) 》明确提出，是作为协调人地关系的一种重要手段。农村土地整治是提高城乡建设用地集约利用水平，改善农村生产 、生活条件和生态环境，促进城乡统筹发展的主要抓手。作为协调人地关系的一种手段，土地整治具有重构城乡空间、保障粮食安全、统筹城乡发展、集约利用资源和改善人居环境等多重功能，与乡村振兴的多重目标相契合。

二、乡村振兴的内涵

乡村振兴是在反思传统城镇化过程中“城进村衰”等问题基础上对农业农村发展政策进行全面调整而提出的，旨在推动乡村地区全面复兴的战略。

区域经济的发展需要人口、土地、产业等要素的综合影响。其中人口则是区域经济发展的主体，通过资源的开发利用、企业的经营管理等生产和生活活动为乡村地区创造经济、社会及生态价值， 是实现乡村振兴的动力之源；而土地，是人类活动的主要载体，土地资源在乡村振兴中肩负着提供资源支撑的基础性作用，既是农村居民生产、生活、生态的空间需求的保障，也是外来资本进入乡村发展不同产业模式的基础资源支撑；产业发展则是需要通过利用土地资源，吸引农村人口，特别是青壮年劳动人口就近就业，将人口与土地的有机结合，构成乡村产业发展的动力，从而带动农民增收、农村经济发展。“人口—土地—产业”的耦合机制，是解决“三农”问题，乡村振兴的关键所在。

在广大的乡村地区，正是因为城乡发展之间的巨大差异，人口大量向城市流失，导致人口老弱化，是乡村凋敝的根源。“空心化”、“老弱化”的农村地区，产业发展滞后、产业基础薄弱，在非农产业难以发展的情况之下，农业发展也因人口的流失，日渐衰落，耕地撂荒，与此同时，宅基地空置，乡村土地资源利用效率低下。在产业、人口的凋敝的影响之下，乡村的景观破败、基础设施破旧或缺失、乡村治理无序等问题涌现。

因此，乡村振兴就是为了应对乡村内部要素的流失与衰退，通过经济、政治以及文化建设的手段吸引外部资本的进入及减缓乡村人口的外流，重新组合乡村人口、土地和产业等发展要素，从而优化要素结构、提升地域功能、重塑乡村形态，实现乡村地域经济、社会及生态的全面复兴和城乡融合发展的新格局，以达到解决中国城镇化中期所呈现的人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间矛盾的目的。

三、乡村振兴视角下土地整治的内涵

农村土地整治主要包括农田整治和农村建设用地整治，是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，对农村“田、水、路、林、村”实施全面整治，优化农村建设用地结构和布局，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的土地利用活动。其核心目的主要集中在扩大农田规模、提高耕地质量、优化村庄布局等物质层面。而在乡村振兴视角下的土地整治，基于土地综合整治，扩大耕地规模、提高耕地质量和农村建设用地的利用形态，从而盘活农村土地资源，推进生产、生活、生态空间重构，激活人口、土地、产业等影响乡村发展的要素。

四、土地整治与乡村振兴的关系

农村土地整治与乡村振兴的出发点都在调整乡村人口、土地、产业等影响乡村发展进程的因素的走向，使其协调发展，铸造美丽乡村。土地作为主要社会经济的载体，土地资源的质量提升以及机械设施生物完备直接影响农业生产的效益，进而影响农村居民的收入及就业选择，从而达到乡村产业结构及人口结构的转变。农用地整治的主要目的是增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善农业生产条件，促进农业生产的产业化、规模化，或基于农田景观的改善发展乡村旅游业。农村建设用地整治的重点在于引导人口的集聚，降低住宅用地空置率，提高土地资源利用率。随着人口的集聚，产业集中，资本下乡，进一步推动乡村发展。

聚焦农村地区资源特别是土地资源利用率低、设施配套不完善等问题，乡村振兴视角下的土地整治将新业态、新技术、新主体等要素有机融合， 实现从“以地为本”的单要素调控到“人、地、业”多元要素协调耦合的综合整治模式转变, 形成破解乡村资源利用短板与要素整合短板的新途径，土地整治由数量增长导向逐步向繁荣乡村经济、促进农民增收、保护生态环境等衍生功能转型。

后记

土地整治作为协调人地关系的一种重要手段，是提高城乡建设用地集约利用水平，改善农村生产 、生活条件和生态环境，促进城乡统筹发展的主要抓手。在乡村振兴视角之下，农村土地整治是促进农民增收、助力乡村振兴的有效手段之一。

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