周其森：村庄规划，好事要办好

实施村庄规划，进行乡村整合，优化土地资源布局，其好处不言而喻。但要注意采取周密稳妥措施和步骤，全面评估风险，充分尊重农民主体地位，广泛听取广大农民的真实意愿，还要因地制宜，实事求是，避免千篇一律、照抄照搬其他地区经验，才能真正把好事办好。乡村振兴，离不开村庄规划。尤其是实现生态宜居的目标，需要注重人居环境提升和土地资源合理调配，实现土地空间效益最大化。为此，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土资源规划做出规定。中央农办等5部门下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，对各地在实施乡村振兴战略中的村庄规划作出部署和要求。

实施村庄规划，进行乡村整合，优化土地资源布局，其意义不言而喻，但其复杂性也显而易见。一是我国农村量大面广，经济条件各异，文化风俗不同，难有统一标准模式。二是农民居住观念至上，房屋不仅仅牵涉物质生活，还渗透于当地风俗、生活习惯和农民情感等精神领域，不可草率行事。三是现有农村格局基本上是长期自然演化的结果，农民已习惯了这种居住方式，不适应突变式的改造。四是农村经济差别很大，合村并居的条件成熟度不同。有的地区的农村还比较贫困，不少刚刚脱贫，随时还有返贫的可能。

这些因素决定了各地农民对于住房改善的主观意愿各不相同，也就决定了合村并居必须与当地实际和群众意愿相符合，否则就会犯主客观相违背的错误。这些问题也决定了合村并居的复杂性、系统性和艰巨性。要推进相关工作，必须做好周全准备。

一要采取周密稳妥措施和步骤，全面评估风险，尽量将风险降到最小。绝不可简单从事、主观臆断，希望一蹴而就；不可运用行政命令的方式，幻想在一夜之间就全面推行，企图短时间就来个翻天覆地的变化、取得主观想象的效果。

二要充分尊重农民主体地位。要深入农村群众，广泛听取广大农民的真实意愿，让他们充分表达自己的诉求。在当前农村法治秩序尚待进一步健全的前提下，尤其要关注农民意愿表达程序与结果的一致性，避免只看结果、不重过程的简单化做法。同时要注意，乡村振兴有别于经济建设，不能运用单纯经济手段推进乡村建设。乡村振兴除了要遵循经济规律，还要遵守乡村社会和文化发展规律，要尊重当地风俗习惯和农民意愿。

三是要因地制宜，实事求是，避免千篇一律、照抄照搬其他地区经验。“五里不同风，十里不同俗”的乡村社会特点，对村庄规划提出了很高的要求。一般而言，富裕地区的农民住房改善意愿和承受能力较大，但在经济欠发达地区，尚不具备大规模合村并居的条件。在具体实施中，应当统筹协调，全面评估，不能由单一职能部门来决策。这是因为，单一部门受其职责所限，难免以偏概全，失之偏颇，不易兼顾多方面诉求。比如自然资源部门，重点往往放在节约土地资源方面，然而对于群众生活方式、习惯、情感等软性要求，往往会有所忽略。再比如村庄整合，既关乎农民生活，又涉及村民生产，还影响村庄环境，农业农村和环保部门不应置身事外。此外，还牵涉到村民自治组织、基层政权建设等一系列问题，应该组成包括各方面专家、各有关部门等在内的联合决策机制，并由上一级党政部门给予指导，绝不能复杂问题简单化处理，以免好事没能办好。

所以说，乡村规划专业性强，牵涉面极广，合村并居必须是一个综合考量、全面评估、统一决策、有序实施的过程。这样的决策才可能科学、合理、合法。当前来讲，受新冠肺炎疫情冲击，农民外出务工、生产生活受到一定影响，在必须做好“六稳”“六保”任务要求的基础上，合村并居更需要慎重决策，慎重推行，避免好心却办成了“瞎折腾”的坏事。