国民财富大讲堂刘守英：土地要素市场化改革促进经济转型

新华网北京5月10日电（石海平） 要素市场化配置改革是当前热点话题。作为五大要素之一的土地，将对正在转型的中国经济产生哪些影响？5月9日晚上七点半，新华网与中国财富管理50人论坛联合推出的投资者教育公益云课堂《国民财富大讲堂》第十八期播出。中国人民大学经济学院院长，教授、博士生导师刘守英做客国民财富大讲堂，与网友分享了对中国经济转型与土地制度改革的看法。

本期节目在新华网、新华网客户端、新浪、腾讯、百度和哔哩哔哩等平台播出。数据显示，截至10日10:00，通过新华网相关平台观看直播的网友为309.9万。

中国土地制度的独特性

  如果用一个词组来形容中国改革开放以来的经济发展运行成就，那就是中国经济奇迹。创造中国经济奇迹的独特因素和重要力量是什么？在刘守英看来，中国改革开放以来40多年的经济奇迹是跟土地相关的。“土地制度安排的独特性，实际上是创造中国（经济）奇迹最重要的秘密。”

  这种独特的制度安排表现在：

  首先，土地推动经济增长。具体表现为：利用差别化指标分配实现增长目标；土地的宽供应保增长；利用基础设施用地放量供应保基建、拉投资。

  其次，以地工业化。具体表现为：工矿仓储用地的高额配置；压低工业地价发维持制造业低成本竞争优势；土地资本化与园区企业投资。

  再其次，以地城市化。具体表现为：强制低价征地与城市扩张；住宅和商服用地供应控制与政府土地出让收入；城市市政融资。

  最后，土地资本化与资本形成。具体表现为：“以地生财”；“以地融资”。

  刘守英表示，土地制度的这套独特性，对过去的经济奇迹确实起了很大的作用，但是这套发展模式在2013年以后开始不断地衰竭。  

 “2013年开始土地的供应量下降，这次的供应量下降是什么原因？是需求导致的。”刘守英称，经济增长速度、民间需求对土地的需求降下来，而这个需求降下来，实际上就意味着中国经济进到一个新的增长阶段。

  刘守英注意到，在2008年以后，东部地区的整个工业发展的模式也开始发生重大的变化，即东部地区工业单位工业用地的产出开始不断地提升。“背后的经济含义就是企业开始主动从过去靠低成本土地的竞争方式已经开始转向与升级。”

  刘守英说，中国经济增长过去依赖工业用地这块比重下降以后，基础设施的权重越来越大。“工业用地在整个经济增长中的权重发生变化以后，我们保增长的模式转向依赖于基础设施的权重不断上升。”

  刘守英认为，建设用地的供应量跟经济增长之间是有一定的关系的。“它会有一个门槛，到这个门槛之前，依靠建设用地的供应量，是对经济增长有推动作用的；但是过了这个门槛以后，它的增长开始效应开始下降，甚至变为负。”

  土地要素市场化改革促转型

  刘守英认为，中国已经进到一个新常态，一方面，不能再回到过去的土地发展模式，原因就是整个中国的经济已经在转型。另一方面，就是土地要素市场化改革促转型，这个一定要更加坚决。

  如何以土地要素市场化改革促转型？他提出了以下看法：

  建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。  

  深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

  鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

  完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。

 “土地制度的改革在我们下一轮的经济转型、城乡融合中，实际上是起非常重要的作用。这个用得好，它将是我们下一轮新动能、新形态和经济转型中非常重要的一个撬动。我是期待就是这次的土地制度改革，像1998年土地推动经济高速增长和结构转变发生的作用一样。”刘守英认为，它的功能地位就在于促进经济转型，促进城乡要素流动、城乡平等、城市质量的提升和乡村振兴。

 《国民财富大讲堂》是由中国财富管理50人论坛与新华网联合推出的投资者教育公益云课堂。节目每周两期，在新华网、新华网客户端、新浪、腾讯、百度、哔哩哔哩等平台同步播出。该节目立足高端，先后邀请了管涛、刘国恩、邢自强、金李、陈道富、刘元春、李迅雷、鲁政委、田轩、霍华德·马克斯、聂庆平、陆挺、刘尚希、祝宝良、甘犁、陈兴动、周延礼、唐涯、王忠民、高善文、鞠建东等国内顶尖经济界大咖，为广大观众解读疫情下的经济走向和财富管理，深受专业观众追捧。播出至今，已经成为经济界和金融界最受关注的节目之一。节目也得到了监管部门及相关金融机构的高度评价。