杨久栋等：疫情对我国农业发展的冲击、影响及对策

新冠肺炎疫情对我国农业造成全面而深刻的影响。中央和各地及时采取一系列行之有效的应对措施，有力平复了疫情对农业生产的短期冲击，春耕春管和重要农产品生产流通有序推进。但从长期看，疫情对农业后期的潜在影响正在缓慢释放，应从全局和战略高度给予足够重视，全力保障全年粮食生产和重要农产品供给。

第一，从短期影响看：

——对粮食生产的直接冲击有限。虽然疫情给部分地区物资流通带来了一些困难，但总体而言，各地备耕开犁没有出现较大问题，粮食生产情况总体正常。早稻主产区水稻春播已错开疫情管控高峰期，播种总体影响有限。冬小麦主产区受疫情影响不大，且多为开放、通风较好的空间，基本没有影响春季田间管理。玉米、大豆主要集中在东北和黄淮海地区，由于主产区和播种期均错开疫情严重区域及时段，备耕春耕进展有序，总体影响不大。

——对蔬菜水果等鲜活农产品带来区域性、阶段性滞销冲击。疫情发生正值春节鲜活农产品消费旺季，受物流受阻、消费不振、供应链断裂等因素影响，一些地方出现农产品大量积压、销售渠道不稳、价格跌破成本线的情况。虽然部分地方、部分品种积极开动电商“带货”，但总体上已经形成了区域性、阶段性滞销，种植农户和流通企业前期损失较大，一定程度上影响再生产、再投入的积极性，对整个产业带来的损失仍待评估。

——对畜禽和水产养殖造成短期较大冲击。疫情防控初期，各地交通管制和封村断路，致使养殖业饲料供应受阻、交易市场关闭，大量畜禽无饲料可用和被迫压栏，部分养殖户损失巨大甚至濒临破产。水产养殖分工高度专业化，上下游产业关联度高，因隔离管制和复工延迟对全产业链造成休克式损伤，并且湖北省是我国最大淡水养殖省份，大量水产品瞬间压塘，不仅给养殖户带来直接经济损失，还造成当季种苗供给失衡和供应断档。此外，特种养殖行业遭受重创，交易市场关闭，消费信心短期内难以恢复。

第二，从长期影响看：

——农资市场供给压力影响后期农业生产。因前期备货量较为充足，对南方春耕和北方冬小麦春管没有造成较大影响，春季农资供应基本稳定。但是，随着农资库存逐步消化，满足全年粮食和其他作物农资供给压力增大。特别是湖北是我国重要的化肥生产大省，化肥开工率较同期大幅下降。此外，化肥等部分农资“两头在外”，一头矿石资源需要大量进口，一头大量农资产品出口。2019年我国矿物肥料及化肥进口1110.4万吨，相比增加16.9％。近期境外疫情呈现快速扩散态势，如果短期内得不到有效控制，可能影响化肥原材料进口。

——农业企业经营困难逐步波及全产业链。疫情对农业规模经营主体带来短期沉重压力，特别是对规模经营主体冲击大于小农户，对民营企业冲击大于国有企业，对疫情重度地区企业冲击大于疫情较轻地区企业，对生产季节性强的农产品加工企业冲击大于其他行业企业。一方面，因开工复工延期、农民工错峰返岗，农企生产恢复缓慢，影响其资金结构、产品结构和市场结构；另一方面，上游原材料供应紧张、下游产品流通不畅，导致与企业生产经营相关的产业链条出现梗阻。国家和各地及时出台了一系列支持企业渡困的政策措施，但体量小、数量大的农业企业，纳入重点保障企业名单目录的有限。短期内农业企业自身难以完全恢复生产经营常态，还对相关产业带来连锁式冲击，甚至对就业和经济发展全局带来传导效应。

——全球粮食生产与贸易的不确定性推高了我国粮食市场调控难度。据海关统计，一季度我国货物贸易进出口总值6.57万亿元人民币，比去年同期下降6.4％。其中，出口3.33万亿元，下降11.4％；进口3.24万亿元，下降0.7％。一方面，随着国外疫情持续蔓延，很多国家相继实行交通封锁及限制民生物资出口的政策，农产品大宗贸易首当其冲。目前，俄罗斯、哈萨克斯坦等小麦出口大国，印度、越南等大米出口大国，纷纷明确暂停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主产国港口转运困难，大豆出口受阻。另一方面，当前全球粮食产量和库存不容乐观。2019年以来，全球极端气候增多，世界各地灾害频繁，一些地方出现区域性、结构性短缺迹象，再与此次疫情交织叠加，今年夏季粮食生产难度加大。这些情况，导致全球粮食不安全因素愈发凸显。如世界主要产粮国加快限制或禁止粮食出口步伐，与各地恐慌性囤粮叠加，可能会引发全球粮食动荡。尽管我国“粮食基本自给，口粮绝对安全”，但是受制于全球粮食供应链脆弱的紧平衡状态，依靠贸易调剂余缺、解决结构短缺的空间非常有限，客观上推高了我国粮食市场调控难度。

第三，对策建议：

一是尽快出台扶持农业生产发展的综合性政策措施。当前，稳住农业，对经济社会全局至关重要。近期中央和地方陆续出台了一系列应对措施，对稳定农业生产和恢复农村生活秩序等发挥了重要作用。今年提前公布稻谷最低收购价，籼稻较去年每斤提高1分钱，粳稻价格持平，释放了国家重农稳粮的信号，但涨幅仍未达到市场预期。因此，既要看到这些单一的、临时的政策短期效果，也要正视后疫情防控时期对农业的潜在影响和持续压力，建议统筹运用财政、货币、价格、收储、流通、贸易、基建等政策工具，制定专项扶持农业生产发展的综合性政策措施。

二是全面保障农业生产资料市场供给稳定。农业是受上下游产业影响敏感度较高的行业。农业生产的季节性特征，对农业投入品及时、稳供、保量提出了高要求。在疫情防控进入新常态下，应加强重要农业投入品生产和市场运行调度，为春耕春管和全年农业生产做好农资供应准备。尽快全面恢复农资生产秩序，特别是推动湖北磷矿和化肥企业复工复产，打通原料和产品运输通道。紧盯重点品种、重点季节、重点区域，确保种子、农药、化肥、农膜、饲料等重要农资产得出、运得到、用得上。特殊之年，应加大重要农资原材料和产品应急储备力度，保障钾肥、磷肥等对外依存度高的矿石原料进口渠道畅通，实行重要农资分区分级储备并保持一定比例。

三是高度重视新型农业经营主体产能恢复。新型农业经营主体大多从事规模养殖、农产品加工或乡村旅游业，这些领域受疫情冲击严重。一定程度上，新型农业经营主体的规模优势成为规模风险，规模效益成为规模损失。建议将新型农业经营主体作为政策扶持的重点，精准发力助其解决生存之忧、尽快恢复产能。实施疫情后新型农业经营主体融资专项支持，防范资金链断裂导致大量破产倒闭，防止诱发系统性风险。及时启动农业保险赔付，弥补因疫情造成的相关损失，帮助其恢复再生产。此外，要加大新型农业经营主体“新基建”支持力度，全面提升其风险应对能力和综合竞争力。

四是加强粮食安全预警监测与市场调控。疫情从公共卫生危机开始，逐渐向经济危机、社会危机及国际贸易危机蔓延。粮食作为最基本的生活物资，提高粮食贸易壁垒不仅可能成为短期应急选项，很有可能发展为长期的大趋势。要密切关注全球粮食市场走势，特别是跟踪监测世界主要产粮国和出口大国的政策变化，动态调整我国粮食进出口策略。非常时期要优先保障国内粮食供给，牢牢守住口粮安全底线。还要加大我对外依存度高的重要农产品贸易监测和预警，推演不同情势下我国农业产业链、供应链的影响与变化，及早制定应对预案。