宋洪远：建立长效机制 做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

    10月17日是第6个国家扶贫日，从脱贫攻坚到乡村振兴，我国农村发展正迎来全新的挑战。

    党的十八大以来，中央将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，确立了到2020年现行标准下的贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困的目标。

    2013-2018年，我国农村贫困人口从9899万减少到1660万，每年减贫人数都保持在1200万以上，832个贫困县已脱贫摘帽436个。预计到今年底，全国95%左右现行标准下的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽。

    如何建立扶贫减贫长效机制？如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接？带着这些问题，21世纪经济报道专访了农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远。

    深度贫困地区脱贫是硬仗

    《21世纪》：国务院扶贫办预计，今年底95%的现行标准的贫困人口将实现脱贫，脱贫攻坚已经进入到最后的决胜阶段。接下来一年里，脱贫攻坚的工作重点和难点是什么？

    宋洪远：根据国务院扶贫办的预计，到今年年底，95%的现行标准贫困人口将实现脱贫，90%的贫困县将实现摘帽。应该说，脱贫攻坚取得了很大进展和明显成效，已进入决战决胜的最后阶段。在这个阶段，主要有以下几个困难和问题。

    首先是深度贫困地区脱贫的问题。可以说，深度贫困地区脱贫是脱贫攻坚战最后的硬仗。深度贫困地区的脱贫攻坚有其特殊性：贫困人口较多、贫困发生率较高、脱贫难度较大。因此，在这些地区，一方面我们要坚持做到政策倾斜、措施倾斜、资金倾斜和项目倾斜；另一方面，对深度贫困地区实行的扶持政策和扶贫体制机制，都应该坚持下去。

    其次，还要注意研究解决过去几年脱贫攻坚中存在的一些矛盾和问题。比如产业扶贫，这几年各地产业扶贫的积极性比较高，但也出现了两个方面的问题：一是产销脱节，在产业扶贫过程中，只重视发展生产，不注重市场和销售；二是风险保障不足，农业生产与工业生产不同，受自然灾害影响较大，因灾返贫成为一个重要问题。要解决这两个问题，不仅要加强农业基础设施建设，还要创新体制机制，这些年靠发展电商解决了一些，但问题并没有完全解决。

    另外，在易地搬迁扶贫过程中，也存在着“重搬迁、轻帮扶”的问题，对发展生产解决就业关注不够。同时对搬迁群众的风俗、文化、习惯的融合重视也不够，甚至出现了一些新的矛盾和问题。

    最后，还要特别关注在一些地区出现的返贫问题。如因灾返贫、因病返贫的问题比较突出。同时还要关注低收入非建档立卡户的问题，防止他们沦为“新的贫困户”。

    未来将转向减少相对贫困

    《21世纪》：2020年，实现了现行标准下贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困之后，我国的扶贫工作将会如何开展？

    宋洪远：2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫后，我国贫困人口的致贫因素和贫困形态都将发生新的变化，主要是从消除绝对贫困转向减少相对贫困。

    未来，我国贫困地区的相对贫困，表现为慢性贫困与暂时性贫困并存、收入贫困与多重贫困并存、农村贫困与城市贫困并存的多重形式。比如前面提到的，需要重点关注的非建档立卡户的临贫问题，对处于贫困标准线边缘的农村低收入群体，防止他们因为无法参与和享受政策而成为“新的贫困户”。

    因此，2020年后，贫困地区依然面临着长期持续减贫的任务，面临着防止脱贫人口因各种原因返贫的问题，这就需要加快构建脱贫攻坚长效机制。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，将临时性、超常规的扶贫政策，调整为常规性、制度化的政策。

    长效机制的建立，首先要完善贫困识别和调整机制，确保彻底消除绝对贫困；其次要优化驻村干部管理机制，提高基层党组织治理能力；还要构建开发性社会保障体系，提升民生安全保障能力；另外，要构建绿色保护与开发机制，提升贫困地区发展的内生动力和能力；最后，要在完善财政资金管理办法的同时，拓宽贫困地区的融资渠道。

    《21世纪》：从扶贫攻坚到乡村振兴，围绕农村的两大战略部署如何衔接配合？

    宋洪远：做好贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接具有重要意义，这既是巩固脱贫攻坚成果的迫切需要，又是贫困地区长远发展的客观要求，还是促进区域协调发展的客观要求和必然选择。

    2018年至2020年，我国正处在脱贫攻坚与实施乡村振兴两大战略的历史交汇期。近年来，许多贫困县陆续摘帽。对于这些地区而言，在2020年之前，既要巩固脱贫攻坚成果，又要稳步推进乡村振兴。2020年以后，随着扶贫工作逐步调整为政府部门的常规性职能，乡村振兴中其他工作的紧迫性和重要性都会凸显。因此，我们要搞好顶层设计，调整完善相关措施，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的探索和实践，以适应贫困地区长期发展和实现乡村振兴总目标的要求。

    《21世纪》：在这个过程中，有哪些困难需要克服？

    宋洪远：我们在研究中发现，目前贫困地区在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接上，确实存在一些突出的矛盾和问题。

    首先，在财政资金整合衔接方面，资金投入缺口比较大，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的“悬崖效应”比较突出，未来的资金使用需要更好地满足“公平性”的要求。其次，产业发展存在衔接问题，包括产业规划衔接不畅、三产融合水平较低、项目短期化倾向明显等问题。另外，还存在防贫减贫机制衔接、督查考核衔接、干部队伍人才衔接等多方面的问题。

    要做好衔接工作，一方面要研究启动规划战略的衔接，要从规划编制、决策部署和政策安排方面做好衔接，明确未来贫困地区持续减贫与乡村振兴工作的职责分工。

    另一方面对于扶贫攻坚中的一些具体方面，比如产业扶贫、生态扶贫、文化扶贫、教育智力扶贫、组织扶贫等，要与乡村振兴中的产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴做好衔接。尤其是要在项目资金安排、扶持政策制定、监督考核机制、干部队伍管理机制等方面做好衔接。