日前召开的党的十九届四中全会，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）。《决定》总结了我国国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势，这体现了以习近平同志为核心的党中央对共产党执政规律认识的深化和我们党治国理政实践经验的深刻总结，同时也为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了基本遵循。具体来说，在如何发挥中国特色社会主义制度优势的问题上，我们尤其需要着力从如下几个方面努力。

始终坚持马克思主义的指导地位

中国共产党作为坚定的马克思主义政党，能够由弱到强不断发展壮大，不断从胜利走向新胜利，就在于党一开始就把马克思主义这一科学真理写在自己的旗帜上，作为一切思想和行动的根本指南。马克思主义不仅是正确的世界观，而且是科学的方法论，它不只能“解释世界”，更能够“改变世界”。中国革命、建设和改革开放的成功都是在马克思主义的指导下取得的。中国特色社会主义及其制度也是在马克思主义指导下逐步形成和发展起来的，是马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的产物。这就揭示了中国特色社会主义制度，既植根于中国大地，带有中国具体实际的突出特点，又坚持和运用了马克思主义的基本原理和科学社会主义的基本原则，是对马克思主义的坚持、运用和发展。离开了马克思主义的指导，中国特色社会主义制度无从产生，中国特色社会主义制度优势更无从谈起。

全党全国各族人民群众应高度深刻认识到，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。马克思列宁主义是我们全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。因此，在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，运用和发挥好中国特色社会主义制度优势，就内在地要求我们始终坚持以马克思列宁主义为指导，始终坚持把马克思列宁主义作为行动指南不动摇。习近平总书记在纪念党成立95周年大会发表重要讲话中强调：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想”，“在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇”。在当今中国，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是马克思主义中国化的最新理论成果，因而我们必须自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论武装，从而确保坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化沿着正确轨道健康发展。

加强民主集中制建设

民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导制度。我们党的几代领导核心都高度重视民主集中制问题。毛泽东同志在党的七大深刻阐述了民主集中制，他指出：民主集中制是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持和完善民主集中制，要求“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一”。可见，党的最高领导人对民主集中制问题的一系列阐述，为我们新时代加强民主集中制建设指明了目标和基本要求。

当前，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势，这些都需要加强民主集中制建设。如何坚持和完善民主集中制？首先必须正确认识和把握民主与集中的关系。从民主到集中的过程，是思想层面的集中过程，也是利益层面的集中过程，更是实践层面的集中过程，概括起来说就是发挥民主集中制的整体功能和制度优势效应的过程。由此可见，民主和集中之间的关系，不是简单的对应关系、机械组合关系和先后顺序关系，而是互为前提与目的，相互依存与保障，组成相互作用的有机统一体。其次，坚持和完善民主集中制，需要加强能力建设。提高运用民主集中制治党治国的能力水平，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和必要前提。没有运用民主集中制能力水平的提升，中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势就释放不出来。第三，坚持和完善民主集中制，必须反对分散主义和无政府主义，坚决抵制形式主义和官僚主义。在中国这样一个人口多、底子薄、区域发展极不平衡的大国，没有“全国一盘棋”的必要的集中思想，必将什么大事都干不成，这里尤其需要汲取历史上一盘散沙、四分五裂的惨痛教训，坚决反对无政府主义。

牢牢把握社会主义基本经济制度

在以往有一段时期，由于我国同发达资本主义国家相比发展差距比较大，我国社会主义制度优势体现不出来或体现不充分。于是，一提到社会主义制度优越性这个话题，似乎就有点“理不直气不壮”的感觉。改革开放以来，经过40多年的繁荣发展，我国社会主义现代化建设取得历史性成就，中国特色社会主义的制度优势不但能够从学术理论上进行阐释，更有实践成就的充分印证；不但中国人民自身深切感受到这种制度优势，而且愈来愈得到国际社会的关注和认可。今天，我们说中国特色社会主义制度具有优势，根本上就在于通过40多年改革开放，我国逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度。这种制度符合我国的基本国情，适应我国现阶段的生产力发展水平，维护最广大人民群众的根本利益，有利于充分调动各方面积极性，极大地解放了社会生产力，因而推动了我国经济社会快速发展。

新中国成立70年特别是改革开放40多年的伟大实践所取得的巨大成就，已经为中国特色社会主义制度是否具有优越性给出了最有说服力的答案。因此，在新时代背景下，要持续发挥中国特色社会主义制度优势，就依然需要巩固和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这是国家实现共享发展、保障人民主体地位、集中力量办大事以及发挥“看得见的手”的作用等必不可少的制度保障和物质基础。

坚持改革开放不动摇

改革开放的过程既是完善和发展中国特色社会主义制度的过程，也是彰显中国特色社会主义制度优势的过程。中国特色社会主义制度优势，包括党的领导的优势、推动快速发展的优势、制度高效运行的优势等，都是通过改革开放而体现出来的。改革开放以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚强领导着中国特色社会主义制度优势不断转化为国家治理优势，正是制度运行的高效率使得整个国家能够集中力量办大事，进而实现了高速发展、创造了中国奇迹。例如，战胜种种特大自然灾害，有效应对各种国际风险挑战，成功举办奥运会、世博会，高速铁路的建设，航天技术的不断突破等等，都充分展示了我们集中力量办大事的制度优势，也深刻地说明了改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革开放推动了中国的快速发展，取得了举世瞩目的巨大成就，同时也为中国特色社会主义制度自信提供了有力支撑。

中国特色社会主义制度的完善和发展是一个过程，因而改革永远在路上，改革没有完成时，只有进行时。习近平总书记指出：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”通过持续的改革开放不断推进制度创新，不断完善和发展中国特色社会主义制度，让中国特色社会主义制度更加定型更加成熟，而中国特色社会主义制度的持续创新、完善和发展又将进一步推动新时代更高层次的改革开放，使中国更加平稳地驶入从“富起来”转到“强起来”的“快车道”。

重视人民的主体地位和创造活力

中国特色社会主义本质上是亿万人民群众自己的事业。党的十一届三中全会以来的所有重大改革实践，无不凝聚着群众的智慧。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，是我们党的政治优势所在。我国改革开放40多年来，我们党尊重人民群众在实践中的伟大创造，带领人民群众在实践中不懈探索，解决了中国现代化建设中遇到的一系列实践问题，又通过实践创造的经济社会发展成果不断满足人民群众的新期盼。正是在这种创造性的群众实践活动中，中国特色社会主义制度逐步成型、逐步完善起来。这也就决定了中国特色社会主义各项制度，无论是人民代表大会制度这个根本政治制度，还是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，都必须以保障人民的主体地位为核心。

人民群众是社会历史的创造者，是推动社会变革的决定力量，也是社会实践的生力军。因此，必须把推动中国特色社会主义事业的发展，包括对中国特色社会主义制度的完善融入到人民群众的伟大实践中。在新时代，推进中国特色社会主义伟大实践，增强中国特色社会主义制度的勃勃生机和发展活力，关键还在于坚持和重视人民群众的主体地位，坚持走群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的根本利益放在第一位，用推动发展的实际行动赢得广大人民的拥护和支持，以充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。从人民群众的创造性实践中汲取营养，紧紧依靠人民群众推动国家各方面发展。人民群众的主体地位和创造活力是中国特色社会主义制度优势的不竭动力。这是马克思主义群众史观的体现和要求。

坚持中国共产党领导

在中国特色社会主义的探索、开拓、发展中，中国共产党始终是领导者、开创者和建构者。没有共产党，就没有新中国，也没有中国特色社会主义。改革开放以来，我国所取得的一系列成就都凸显了党的领导力、向心力和凝聚力。中国共产党坚强有力的领导、明确的政治方向，是中国特色社会主义制度能够保持、发挥自身优势的根本保障，也是世界上其他任何一个国家任何一个政党都做不到的。埃及共产党总书记萨拉赫·阿兹利表示，中国之所以成功，最重要的经验是坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导力量是坚强有力强大的。

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，坚持和完善中国特色社会主义制度，进而使这一制度优势得以充分发挥出来，也必须坚持中国共产党的领导作用。近代以来，我国的历史以及一些国家和地区的经验教训反复启示了我们，如果没有中国共产党的坚强领导，我国必将失去安定团结的政治环境，将成为一盘散沙，什么事也干不成。由此可见，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，是在深刻总结历史经验教训中得来的宝贵经验。在当今新时代，面临复杂多变的国内外形势，发展中的偶然性、不确定因素在增加，为此我们要保持战略定力，全面夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利，必须坚持中国共产党的领导，如此方能确保党和国家各项大政方针政策的正确性，以有效应对一系列重大风险挑战，不断完善中国特色社会主义制度，从而推动新时代中国特色社会主义稳健前行。

（作者系南京大学马克思主义学院教授）