在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心，有幅画令人印象深刻：一抹绚丽的彩虹将人民大会堂和虹桥街道连在一起，一只白色信鸽带着书信，从街道飞往人民大会堂，信封上写着“虹桥街道全国基层立法联系点”。

2019年11月2日，正在上海考察的习近平总书记来到虹桥街道古北市民中心调研，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流。正是在这里，习近平总书记提出“全过程人民民主”的重大论断：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”

在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，“扎实推进全过程人民民主”被列入党的十九大以来“极不寻常、极不平凡”的5年辉煌成就。党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。

理念创新：全过程人民民主是对我国社会主义民主理论和实践的全新概括

中国式民主，深深扎根于中华沃土，始终将马克思主义民主理论与中国具体实际相结合，充分汲取中华优秀传统文化和制度文明中的民主成分，注重借鉴人类政治文明的有益成果，具有丰富内涵和鲜明特色。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次深刻指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。

2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记站在人民创造历史的高度，强调践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。

2021年10月，习近平总书记出席党的历史上首次召开的中央人大工作会议并发表重要讲话，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，对不断发展全过程人民民主作出重大部署、提出明确要求：

概括我们党始终高举人民民主的旗帜、坚持和发展人民民主的“五个基本观点”——“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴……”；

阐释我国人民民主的全过程属性——“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”；

指出继续推进全过程人民民主建设的新要求——“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来……”；

提出评判民主的“八个能否”“四个要看、四个更要看”标准——“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权……”

2022年2月，习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时指出，我们不断发展全过程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。

习近平总书记的一系列重要论述，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，极大推动了我国社会主义民主政治理论创新和实践创新，标志着我们党对民主政治发展规律的认识迈入更高境界。

制度优势：健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系

2021年3月11日下午，全国人大组织法修改决定、全国人大议事规则修改决定经十三届全国人大四次会议表决通过。这是两部法律颁行30多年来的首次修改。

人民代表大会制度是我国根本政治制度。“一法一规则”规定了人民代表大会的组织制度、工作制度和工作程序，有着人大制度“基本法”之称。此后，地方组织法、全国人大常委会议事规则等相继完成修改，全过程人民民主进一步落实到国家制度中。

习近平总书记明确指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道。

——人民代表大会制度更加成熟、更加定型。党中央加强对人大制度建设和人大工作的集中统一领导，推进健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序等。

——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实现新发展。党中央颁布统一战线工作条例等规范性文件，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，完善民主党派和无党派人士履行职能办法，加强中国特色社会主义参政党建设等。

——民族区域自治制度得到切实贯彻落实。党中央连续召开中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列会议，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法规体系，保障各族人民享有平等自由权利以及经济、社会、文化权利等。

——基层群众自治制度充满活力。以城乡村（居）民自治为核心，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治制度基本建立并不断完善，基层直接民主深入发展。

……

正如《中国的民主》白皮书指出，“在中国，国家各项制度都是围绕人民当家作主构建的，国家治理体系都是围绕实现人民当家作主运转的，全过程人民民主具有完整的制度程序”。

生动实践：人民民主形式更加丰富多彩，中国特色社会主义民主展现强大生命力

5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见正式结束。一个月的时间里，累计收到网民建言超过854.2万条。对此，习近平总书记专门作出重要指示，要求“有关方面要认真研究、充分吸收”。

倾听民声、尊重民意、顺应民心。就关乎党和国家发展前途命运、关乎14亿多人民幸福生活的重大事项通过网络广泛征求意见，正是全过程人民民主实践的创新之举，而且渐成常态。

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”习近平总书记深刻指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

2021年上半年，全国县乡两级人大换届选举启动，今年6月底全面完成。10.64亿选民1人1票，以直接选举方式产生了260多万名县、乡两级人大代表。

人大代表是座桥，一头连着党和政府，一头连着万千群众。我国五级人大代表均由民主选举产生，其中直接选举产生的县乡两级人大代表，占到代表总数的90%以上。

“居民的事居民议，居民的事居民定”。2019年2月1日，习近平总书记在“小院议事厅”考察时的一番话，质朴直白，却蕴含深意。

2022年春节前夕，北京前门草厂四条44号院内，一阵铃声过后，“小院议事厅”又一次开张。社区书记、小巷管家、居民代表、物业公司负责人围坐在长条桌前，为“绿色冬奥”出谋划策。

中国特色社会主义民主，既有选举民主，又有协商民主。协商民主不仅运用于选举环节，而且通过选举以外的制度和方式全方位运用于各层级各方面，保持始终如一的持续性状态，嵌入社会主义民主政治全过程，从而保证人民群众在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

大到国家立法、国民经济和社会发展规划的制定、财政预算编制与执行监督，小到街巷治理、物业管理、生活垃圾分类管理……我国全过程人民民主，原创性、独创性地把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节相互贯通起来，实现经济、政治、文化、社会、生态文明等内容的全覆盖，民主真正从价值理念成为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式，展现出强大生命力。

治理效能：绘出最大同心圆，激发中国人民奋进新征程的磅礴伟力

习近平总书记指出，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

我国全过程人民民主既有完整的制度程序，用全面、广泛、有机衔接的制度体系充分保障人民当家作主；又有完整的参与实践，保障最广大人民的广泛持续参与，使人民当家作主更加真实，人民创造活力竞相迸发，汇成团结奋斗的强大正能量。

每年的春天，举世瞩目的全国两会都如约而至。

2013年至2022年，习近平总书记53次参加全国两会的团组审议讨论，面对面听取约400名代表委员发言，同他们坦诚沟通、亲切互动、共商国是，引领全过程人民民主迸发蓬勃生机。

从审议通过宪法修正案、民法典、监察法等重要基础性法律，到表决通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要等重要纲领性文件，一部部体现党的主张和人民意愿的文件草案，都在全国人大的制度平台通过法定程序转化为国家意志。

从正式提出到扎实承办，再到切实推动问题解决、完善政策举措，一件件代表委员议案提案落地生根，有力助推经济社会发展和民生福祉改善。据通报，2021年全国两会代表委员议案提案全部按时办结，国务院各部门采纳意见建议4300余条，出台相关政策措施超过1600项。

“两会时间”之外，全过程人民民主的治理成效也充分彰显，延伸于治国理政的方方面面。

开门立法深入推进。党的十八大以来，基层群众参与国家立法的深度和广度极大拓展，已有217件次法律草案向社会公布征求意见，收到120多万人次提出的380多万条意见建议。目前，全国人大常委会建立了22个基层立法联系点，带动省、市两级人大常委会建立立法联系点4700余个。

政党协商成效显著。党的十八大至2022年7月底，党中央召开或委托有关部门召开政党协商会议185次，就重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士围绕重大政策制定和重大战略实施，提出意见建议1000余件，一批重要建议已转化为党和国家的决策。

基层民主生机勃勃。城乡社区民主管理，让百姓充分参与基层公共事务；企事业单位普遍建立民主管理制度，维护职工合法权益；多地建立“马上即办”“接诉即办”等解民忧工作体系；电视问政、网络问政让更多群众充分表达诉求和意见……

人民民主是社会主义的生命。十年守正创新，十年团结奋进，我们党始终同人民想在一起、干在一起，推动中国特色社会主义民主政治制度不断健全，民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，全过程人民民主涌动更加澎湃的生机，深刻改变着国家面貌，推动“中国之治”迈上新的台阶。我们更加自信、更加笃定，中国式民主在中国行得通、很管用。

展望前路，继续坚定不移发展全过程人民民主，绘出最大同心圆、找到最大公约数，必将充分调动亿万人民的积极性、主动性、创造性，凝聚奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。（段相宇）